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國家發(fā)改委、國家糧食局11月3日聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃提出，要適應(yīng)“十三五”時期新形勢，糧食行業(yè)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，調(diào)動各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。
規(guī)劃明確“十三五”時期糧食行業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)是：糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)；糧情預(yù)警和應(yīng)急保障能力明顯提升；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力全面釋放；糧食倉儲物流能力不斷優(yōu)化；糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高；糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)；糧食行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。
糧食收儲制度改革是規(guī)劃中的一大突出亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，要堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食收儲制度，健全市場調(diào)節(jié)機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲、代加工等個性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
隨著糧食價格形成機(jī)制和收儲制度的改革完善，糧食購銷方式和市場格局會發(fā)生變化，從而對糧食企業(yè)經(jīng)營模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應(yīng)糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食流通順暢有序，切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。
要培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。積極引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場主體入市收糧，活躍收購市場。注重發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)示范作用，培育一批具有市場競爭力的糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
規(guī)劃提出，“十三五”時期要積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康糧食食品供給能力，增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食產(chǎn)品供給，增加滿足消費(fèi)者個性化消費(fèi)需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費(fèi)需求的中高端產(chǎn)品供給。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供需的調(diào)節(jié)作用.
要培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮倉儲物流配送等優(yōu)勢，利用電商平臺拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。實(shí)施糧食品牌培育行動，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌，提升品牌附加值。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國際合作，鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”，培育大型跨國糧食集團(tuán)，到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。
